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岳阳楼区人口现状、发展趋势及计划生育面临的新问题
http://www.5191.com 2004-7-1 17:03:26 来源:网友推荐第五次人口普查，对研究改革开放20余年来，社会经济的巨大变化和计划生育政策的实施对人口结构产生的影响，展望新世纪人口状况对社会经济可持续发展的作用，提供了大量翔实的数据。本文根据“五普”提供的数据，以岳阳市的中心城区岳阳楼区为个案，通过对人口总量、人口结构、人口分布、人口老龄化、人口教育状况等方面的认识，来分析人口现状、发展趋势及计划生育面临的新问题。
一、岳阳楼区人口现状的主要特点
1. 人口生育保持在较低水平
自20世纪80年代以来，由于坚决贯彻执行计划生育、控制人口增长这一基本国策和一系列方针政策，以及经济的发展、群众文化素质的提高和生育观念的逐步转变，岳阳楼区人口自然增长较快的势头得到了有效的控制。根据2000年人口普查数据，岳阳楼区总人口542599人，其中2000年出生5511人，出生率10.15‰，无论是出生率，还是人口自然增长率都保持在较低水平。进入90年代以后，岳阳楼区的总和生育率已降至更替水平以下。
2. 人口年龄结构尚未进入老年型
2000年人口普查中，岳阳楼区0—14岁、15—64岁、65岁及以上三个年龄段的人口数分别为102741、414192和25666，占总人口的19.0%、76.3%和4.7%，这表明岳阳楼区正处在劳动年龄人口“黄金时期”，表现为15—64岁劳动年龄人口比重超过了总人口数的70%。同时，也说明就业压力很大，该区“五普”中，城镇劳动年龄段失业人口比例达9.26%，这还不包括城镇隐性失业人口和农村剩余劳动力。
3. 非农业人口比例攀升
城乡结构反映了人口的地域分布特征。城镇人口占总人口的比例是衡量一个国家城镇化水平高低的重要指标，城镇化是人类社会发展的方向，把更多的农业和农村人口从土地上解放出来，投入到其它产业中去，不仅能为国家创造更多的社会财富，而且将从根本上改变人们的生活方式和思想方式，有利于全面提高人口素质。岳阳楼区是岳阳市的中心城区，是城市化进程发展较快的地区，近年来城市人口总量一直在不断增长。“五普”中，岳阳楼区非农业人口比例已达64%，还有相当多的农业户口人员从事非农职业，该区的城市化水平比较高。
4.流动人口所占比重大
人口的户籍状况是反映人口地域特征的一个重要指标。根据“五普”数据，岳阳楼区542599人的人口总量中，户口在现居地的334684人，占61.68%；离开户籍地半年以上的195199人，占35.98%；离开户籍地不足半年的5804人，占1.07%；无户口的6912人，占1.27%。上述数据表明，岳阳楼区人户分离人员和无户口人员占总人口的38.3%，其中流出人口16802人，占总人口的3.1%，外来流入人口114879人，占21.12%，分别是省外流入25182人（占流入人口总数的21.9%），省内其他县（区）流入89697人（占流入人口总数的78.1%）。大量流入的青壮年外来人口，既改变了岳阳楼区的人口年龄结构，推迟了人口老龄化进程，使该区人口年龄结构仍处于年轻型，又为该区带来了充沛的劳动力资源和旺盛的生育人群。
5. 出生男女性别比居高不下
出生男女性别比反映了育龄妇女在婴儿出生上的性别取向，也反映了群众生育观念的转变程度。根据“五普”数据，岳阳楼区总人口性别比104，男女比例基本正常，2000年共出生5511人，其中男性3006人，女性2505人，出生男女性别比120，比正常值108要高。再通过分析0—5岁组的年龄性别结构，推算1995年以来的出生男女性别比：1995年为117，1996年为119.7，1997年为125.4，1998年为125.2，1999年为124.4，2000年为120。这说明该区近年来一直较高的出生男女性别比并没有明显回落的迹象。
6. 人口家庭规模缩小
家庭作为联系人口与社会的桥梁，既是人们生活的基本单位，又敏感地反映着社会的变迁，因此，家庭结构的变化反映了人口与社会的双重变化。“五普”中，岳阳楼区共有家庭户174638户，集体户7256户，由于没有将家庭户人数单列，不便计算家庭户的规模，如将集体户因素剔除，岳阳楼区的户均人数在3.0—3.3之间。人口实践中计划生育的深刻影响，使家庭规模缩小，小家庭子女数减少，核心家庭和独生子女家庭比例不断增加。
7. 人口受教育程度有所提高，但仍较低
人口受教育程度对人口的自身发展和社会经济的发展都具有十分重要的意义。根据“五普”数据，岳阳楼区具有初中以上文化程度的人数占75.7%，具有高中以上文化程度的人数占38.5%，受过高等教育（大专以上学历）的人数占11.3%，文盲人数占2.4%。受高等教育人数比例偏低，说明教育水平还有待进一步提高。
二、未来人口的发展趋势
1. 人口规模继续扩大，人口自然增长率继续保持在较低水平，但有反弹的可能
随着城市的扩容增量，农民进城落户，外来人口迁入，人口的机械增长将继续成为岳阳楼区人口规模扩大的主要源泉，低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型基本不会改变，但人口的自然增长仍然是影响人口规模扩大的一支重要力量，它对人口规模的作用将取决于以下几个因素：
其一是群众生育观念的转变。群众的生育观念转变得怎么样，是不是自觉实行计划生育，实行少生、优生、晚婚、晚育，将直接影响到未来的人口出生率。
其二是计划生育政策的执行。严格执行现行计划生育政策，是确保低生育水平，防止人口自然增长反弹的关键措施。
其三是生育高峰期的影响。历史形成的生育高峰期，将是未来人口自然增长过程中无法完全避免的因素。加之人口机械增长过程中，不断涌入的外来育龄人口，更加促成了生育高峰期的提前到来，并使之产生不规则性变化。通过对“五普”数据的分析，岳阳楼区最近的一次较大的生育高峰期在80年代初至80年代中期，即15—19岁组，估计下一次生育高峰期的爆发将在2005年至2010年之间，出生率将会略有回升。
2. 人口年龄结构不合理的问题逐步凸现
人口的年龄结构既是过去人口发展变动的结果，也是未来人口发展变动的基础，其影响因素为出生、死亡和迁移。目前，岳阳楼区的人口结构呈梭形，即中间凸起、两头凹陷，这种人口结构的形成是上述三个因素共同作用的结果：劳动年龄阶段的凸起源于高出生、低死亡时期的大批存活人口以及不断源源输入的青壮年外来人口，少儿阶段的凹陷是改革开放以来严格执行计划生育政策，低出生、低死亡的结果，老年阶段的凹陷则是过去高出生、高死亡时期较少存活的见证。可以预见，岳阳楼区的人口年龄结构将发生以下变化：当今的大批劳动年龄人口逐渐进入老年，并在现代医疗科技和社会经济发展的较高水平的支撑下长期留存下来；当计划生育政策下出生的人口进入劳动年龄阶段，用细弱的中部承担庞大的顶部。那时人口年龄金字塔基座的少儿人口是多是少都改变不了已形成的“倒金字塔”局面，届时老年人口抚养所产生的压力将是巨大的。因此，在人口年龄结构变化中，先后会出现两大问题：先是劳动力资源过剩，失业问题突出，下岗歇业人员不断增多；后是人口老龄化问题。在岳阳楼区，后者也许能够通过吸收外来劳动年龄人口而得到缓改。但对于单个家庭来说，随着核心家庭和独生子女家庭的增多，其子女互相通婚生子后，将形成“四、二、一”或“四、二、二”（计划生育政策允许独生子女婚配后生育二胎）家庭模式。这样模式的家庭平均每个家庭需要抚养老人和小孩5至6人。因此，未来家庭的老年人口和少年儿童抚养压力将是无法避免的。
3. 人口的户籍特征逐步弱化
现行的户籍管理制度将越来越不能适应。一方面，人口城市化是一个不可逆转的变化，城乡之间打破樊篱，经济的发展促进人员的合理流动，不仅是单边流动，还有可能是双边流动；另一方面，随着市场经济的建立，经济体制改革的深入，原有的国有、集体企业的经营格局将打破，非公有制经济快速发展，企业优化组合，把越来越多的人抛向市场，使得人户分离状况进一步加剧。
4.人口素质逐步提高
在“科技兴国”的方针的指引下，全国各地正掀起尊师重教的热潮，高等学校教育改革、九年义务制教育普及、“希望工程”、素质教育的实施等，都将大大地提高我国的教育水平，并对我国人口素质的全面提高产生积极深远的影响。
三、计划生育面临的新问题
1. 现行计划生育管理体制不能适应计划生育管理对象日益复杂化、游离化
在市场经济的发展过程中，人口的合理流动和人才的优化组合，给经济的发展提供了充沛的人力资源，给人才提供了充分施展才能的广阔空间，但也给计划生育工作带来了许多新情况、新问题，使维持多年的户籍地管理方式难以为继，而当前以现居住地管理为主、实行综合治理的计划生育管理模式还不完善，不完全适应形势需要，表现在：
一是人户分离状态加剧，对现行计划生育管理体制提出挑战。由于经济发展、引进外资、出租土地、兴办企业、旧城改造、新建住宅等，在城市造成大量的动迁户、暂寄户、半边户，甚至“天吊户”。加上有的为子女择校及占地变户口为空挂户口，婚嫁后不变更户口，造成户在人不在、人在户不在的人户分离人口逐年增加。这些人户分离者脱离户籍所在地就脱离了原来的城市计划生育“块块”（街道）的管理视线，访视难见面，孕情难检查，管理难到位。
二是城市下岗待业人员不断增多，对现行计划生育管理体制提出挑战。随着改革的深入和城市新增劳动力的压力，下岗待业人员规模还将增大，对这些人的计划生育管理，过去行之有效的行政手段逐步失效，条条管理渐渐失灵，造成计划生育管理“企业见不到人，街道找不到人”的“断层”和“空档”。
三是多种经济成份的并存和转制单位的增多，造成无主管单位的增多，对现行计划生育管理体制提出挑战。许多单位因自身职能由行政管理逐步改为资产管理，许多企业由于主管部门的变更，新的主管部门没有将所接受单位的计划生育工作管起来，而新改制的单位又不主动联系，这种体制改革与计划生育工作不同步的现象，也造成计划生育工作的一度“空白”和“断档”。
四是外来人口的大量增加，对城市现行计划生育管理体制提出挑战。
2. 现行计划生育工作网络不能适应日益繁重的计划生育管理任务
当前，城市计划生育工作网络主要包括市、区、街道、居委会、企业5级，但随着市场经济的深入，居委会和企业现行的计划生育管理机构和队伍已远远不能适应形势发展需要。
首先，企业计划生育管理机构和队伍不适应要求。在改革的大潮中，由于政企分开，“条条”控制能力削弱，部分企业在深化改革中放松和削弱了计划生育工作，在机构改革中，把原来独立的计生办关、停、并、转，过去那种专人负责、层层有人抓、处处有人管的网络系统出现了“线断、网破、人散”的现象。
其次，城市居委会计划生育机构和队伍不适应要求。城市居委会计划生育机构和干部，原来就是为纯居民设置的，由于对象单一，工作量不大，当时只安排了一名计划生育专干。这支队伍普遍年龄偏大，文化水平偏低，目前已不适应新形势下工作发展的需要。
3. 现行计划生育政策忽视了对人口结构的调整
人口结构是人口问题的一个重要方面，同样对人口与经济社会的协调发展产生影响。当前人口结构存在的主要问题是人口老龄化和出生性别比失调。目前的计划生育没有研究和实践如何通过“削峰填谷”等措施，来缓改和消除人口老龄化，实现人口年龄结构的平稳过渡；也没有拿出有效办法，就如何通过加强B超管理，对计划生育人流手术实行计生部门独家垄断等措施，来减少非医学原因的性别选择性引产。
4. 现行计划生育管理和服务不能满足育龄群众日益增长的需要
随着经济发展、社会进步，广大群众的生活水平和文化素质不断提高，有知识、有文化的新一代育龄群众求知、求富、求美，渴望获得避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的咨询和服务，而目前单一的行政管理方式和工作内容已不适应，宣传教育、技术服务等有待进一步改进和加强，才能满足广大育龄群众日益增长的新的需要。
5. 现行的利益导向机制和社会保障制度不能适应新时期要求
发展社会保障事业，是解除群众实行计划生育的后顾之忧的需要，也是应对即将到来的老龄社会的迫切需要。但近年来，计划生育保障事业存在以下三个方面的问题：第一，缺乏相关政策及法规保障，计生部门不能对不同地区、行业、单位的计划生育社会保障工作执行情况实施有效监督，有的地区，特别是边远农村，甚至是空白；第二，财政投入不足，保障资金紧张，致使社会保障不能落实，奖励优待不能兑现；第三，部分奖励优待政策，很多是计划经济的产物，在市场经济不断深入的今天，有的条款已无法实施，或落实起来十分困难。
总而言之，改革开放20年来，通过计划生育实践，我国的人口现状已发生了很大的变化，随着市场经济的确立和逐步深入，人口问题又面临着许多新的问题和挑战。在新的世纪里，我们要应对这种变化，面对各种挑战，适时调整计划生育工作思路和方法，努力在新的时期实现人口、资源、环境和经济社会的协调发展和可持续发展。
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