-
我国人口形势及人口与计生工作目标
http://www.5191.com 2004-7-1 16:33:12 来源:网友推荐在分析我国人口形势的时候，我们应当清醒地认识到，我国目前的低生育水平主要还是依靠强有力的行政手段实现的，由于现行的生育政策与群众的生育意愿还有一定的距离，因此，这种低生育水平还是很不稳定的，工作稍有放松，人口就会回升。对此，我们务必保持清醒的头脑，正视存在的困难和问题，进行长期不懈的努力。目前计划生育工作中存在的困难和问题主要有：
一、目前我国人口态势是“低生育率、高增长量”，人口过多对经济社会发展和资源、环境仍是一个很大的压力。
二、相当一部分地区的基层基础工作十分薄弱。基层工作和服务网络不健全，避孕节育措施不落实，计划外生育费征收不到位，技术服务质量低，弄虚作假等问题相当严重。一些地方党员干部带头超生问题严重，计划生育工作实际处于放任自流的状态。不少地方基层组织特别是村一级不能切实担负起计划生育工作的责任，只靠每年搞几次突击补救活动来完成人口计划和落实避孕节育措施，工作方法简单粗暴，严重损害群众利益的现象时有发生。
三、基层人口统计漏报严重，统计水分居高不下。统计数字不实这个多年来的老问题一直没有得到根本性的解决，这个问题与目前存在的党风和社会风气不正有关，也与我们的目标责任制的考核导向有关。一些计划生育工作基础好的省份通过对各级统计报表的清理也发现有大量瞒漏报出生人数的现象，其他省份的情况可能更为严重。
四、稳定低生育水平的任务还很艰巨。尽管多年来广大群众已经基本接受了现行的计划生育政策，但群众的生育意愿与生育政策的差距依然存在，据调查，希望有两个孩子的约占60％，希望生育3个及3个以上孩子的还有近10％。如果工作稍有放松，人口出生率就会反弹。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，计划生育工作又面临许多新情况、新问题，比如流动人口和下岗待业人员增多，未婚怀孕和再婚人数增加，部分地区出生婴儿性别比升高等等，使得计划生育管理难度增加。
五、提高出生人口素质的工作亟待加强。（略）
六、在生育率大幅度下降之后，有些党政领导产生了盲目乐观和松劲情绪，工作力度减弱，经费投入不足。
七、实现对人口问题的综合治理还有较大差距。计划生育“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合工作，在一些地方还仅仅停留在一般号召上。各有关部门对流动人口的计划生育管理还缺乏统一协调的政策措施，管理漏洞较大，服务跟不上。相关部门密切配合、综合施治还是一个薄弱环节。
上述问题提醒我们，实现我国人口控制目标的不利因素还很多，计划生育“三为主”的工作方针在许多地方还没有真正落实，抓紧抓好计划生育工作的任务还很艰巨，我们要走的路还很长。因此，我们必须对当前的人口形势和计划生育工作面临的困难和问题有冷静而清醒的认识，绝不可以盲目乐观，绝不可以放松领导。1998年2月，中央政治局常委已同意国家计生委提出的根据十五大提出的到本世纪末和21世纪中叶我国人口与计划生育工作分四步走的奋斗目标。这个目标包括控制人口增长、提高人口素质、群众享受生殖保健服务以及计划生育工作机制改革几方面的要求。
为了确保这一目标特别是第一步目标的实现，我们认为，在今后3年内，要把在全国基本实现计划生育工作“三为主”作为第一步奋斗目标的重点，以此带动其他三项工作任务的完成。具体说，就是要实现“一个确保”，抓好“三项改革”，做到“两个保证”。“一个确保”就是：确保到本世纪末把我国人口总数控制在13亿以内，全国基本实现计划生育工作“三为主”。“三项改革”就是：
第一，抓好计划生育管理体制的改革，使计划生育工作逐步纳入依法管理的轨道。 改革的重点，一是使群众牢固树立依法生育的观念，使干部牢固确立依法行政的观念；二是制定和完善有关人口与计划生育的法律、法规，加快人口与计划生育的立法步伐，从法律上保证人口与计划生育事业长期、稳定、健康地发展。
第二，抓好计划生育工作机制的改革。即由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主，向利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。改革的重点是加强服务意识，提高服务质量，要改进和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，建立科学的工作考核和评估体系，把工作质量和服务质量的要求纳入目标管理；把改进工作方法，为育龄夫妇提供优质服务摆到重要位置，出台方便群众、服务群众的措施；增加对科技的投入，加快科技体制改革，强化服务机构规范化管理；以农村为重点，大力普及计划生育优生优育科学知识，推广适宜的技术和方法，努力提高技术服务水平。
第三，促进社会保障机制的改革，形成有利于计划生育政策实施的社会环境。这就是要在大力推行计划生育“三结合”的基础上，进一步制定有利于计划生育的经济政策和社会保障措施。
“两个保证”就是：
第一，要努力建设一支高素质的计划生育工作队伍。事业成败，关键在人，队伍素质不高，工作水平就难以提高，再好的设想也难以实施。特别是县以上各级计生委领导班子的建设至关重要。这是能否带好全国40万计划生育专职工作人员这支队伍的关键。我们要在抓班子、抓队伍上下功夫，要采取一系列有效的措施。在1998年国家计生委机关机构改革的过程中，我们把人员的定岗分流与竞争上岗相结合，司、处两级领导干部都经过民主推荐、个人述职、公开答辩、群众评议、组织考察的过程，取得了良好的效果，顺利地完成了机构改革的初步任务，为建立能上能下、能进能出的用人机制取得了有益的经验。
第二，要切实加强基层基础工作和网络建设。这是我们能否实现“三为主”目标和完成任务的最基本的保证。如果基层工作得不到加强，基层网络不能建立健全起来，一切都将是空话。特别是中西部地区和老少边穷地区，要加大计划生育的经费投入，建立健全基层服务网络。
本文评论:精彩评论:相关文章·人口现状 医院合作专题
